上海临港新片区证照分离改革方案 为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市 场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)和《上海市人民政府关于印发〈上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方 案〉的通知》(沪府规〔2021〕7号)，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，持续提升“准入准营”全过程服务水平和事中事后监管能力，制定本实施方案。 关于印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区落实推进“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》的通知 沪自贸临管委〔2022〕1号 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续深化“放管服”改革，在中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称临港新片区)全面落实本市全覆盖“证照分离”改革要求，推进照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，强化“准入准营”服务能力，提升市场主体感受度，打造国际一流营商环境。
二、总体要求 自2021年7月1日起，在临港新片区产城融合区范围内全面落实本市“证照分离”改革试点，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，进一步加大改革试点力度，健全完善宽进严管的行业准营规则，探索更加适应临港新片区发展要求的事中事后监管体系，大幅提高市场主体办事创业透明度、便利度和可预期性。 三、主要任务 按照《上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单(2021年全市版)》的要求，新片区管委会及中国(上海)自由贸易试验区临港新片区市场监督管理局(以下简称新片区市场局)依据本单位负责的涉企经营许可事项，各自负责落实本市各项审批制度改革和事中事后监管的相关要求，进行改革举措的动态调整和配套机制的优化，不断探索适合临港新片区的特色举措。对由中央部委、本市和相关区负责的涉企经营许可事项，做好咨询服务和协助工作。事项清单之外，一律不得限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业开展经营。 (一)大力推进照后减证和简化审批 1、直接取消审批。取消22项涉企经营许可事项，其中19项在全市范围内统一实施，3项为进一步在自贸试验区范围内先行实施。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。新片区市场局及时将相关企业设立、变更登记信息共享至临港新片区“互联网+监管”系统，新片区管委会有关部门及时获取登记信息并掌握企业情况，将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。 2、审批改为备案。将3项涉企经营许可事项改为备案管理，其中2项在全市范围内统一实施，1项为进一步在自贸试验区范围内先行实施。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按照规定提交备案材料的，新片区管委会有关部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。新片区管委会有关部门应强化信息共享，依法实施有效监管，督促企业按照规定履行备案手续，对未按照规定备案或者提交虚假备案材料的企业依法调查处理。 3、实行告知承诺。对30项涉企经营许可事项实行告知承诺， 其中26项在全市范围内统一实施，4 项为进一步在自贸试验区范围内先行实施。实行告知承诺后，新片区管委会有关部门应提前介入、主动指导，依法列出可量化、可操作且不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果并一次性告知企业。对企业承诺后可以减省的审批材料，不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，应当场作出审批决定。对实行告知承诺的，新片区管委会有关部门应重点对企业履行承诺情况进行检查，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现违反承诺的责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未符合承诺要求的依法撤销相关许可，构成违法的依法予以处罚。同时，将失信违法行为记入企业信用记录，归集至市信用信息共享平台和临港新片区信用系统，依法依规实施失信惩戒。 4、优化审批服务。对38项涉企经营许可事项优化审批服务，均为在全市范围内统一实施。新片区管委会有关部门应逐项明确优化审批服务的具体措施，积极回应企业关切，加大改革创新力度，提高审批服务效能。对压减审批材料、环节和审批时间的，要巩固深化“双减半”工作成果，大力推行“两个免于提交”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，减轻企业办事负担。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限，方便企业持续经营。对有数量限制的，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，鼓励企业有序竞争。
(二)创新和加强事中事后监管 1、明确监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责，取消审批后相关从业要求纳入其他部门审批管理的，原审批部门应组织相关部门明确各自监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。强化审批、监管和处罚的衔接，形成监管执法合力。相关行政处罚和强制工作，由综合执法大队或有关部门负责实施。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。 2、完善工作方法。大力推进“互联网+监管”，加快监管事项的认领，积极试点各领域智慧监管场景，强化本地审批监管数据和外部数据的对接与共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段，加强对风险的分析研判，实施动态监测、智能预警、快速处置。对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，实施差异化监管措施，持续推进常态化部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。充分发挥信用监管的基础作用，依法依规实施失信惩戒，落实严重违法企业及其人员的行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，量身定制监管方式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。 3、探索综合监管。聚焦“一业一证”综合许可行业，探索在建 筑领域和文化旅游领域建立健全行业领域综合监管协同机制，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，逐行业、逐领域的建立职责明确、分工协作的综合监管制度，逐一确定管理的牵头部门和协同部门，建立一个部门牵头、相关部门参与的协同监管机制。制订完善分行业分领域事中事后监管办法，理顺监管职责，明确监管规则和标准，梳理行业监管风险点，综合运用各类监管方式细化实化监管措施，科学配置监管资源，提高风险防范化解能力。
(三)强化改革系统集成和协同配套 1、深入实施商事登记制度改革。深化商事主体登记确认制改革，登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认并核发营业执照。持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。开展经营范围规范化登记，新片区市场局牵头编制经营范围规范目录并根据新产业、新业态的发展及时调整更新，为企业自主选择经营范围提供服务。新片区市场局应告知企业需要办理的涉企经营许可事项，及时将有关企业登记注册信息推送至市大数据资源平台并通过“互联网+监管”系统等途径将相关信息返还至临港新片区大数据中心的公共数据管理系统。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，新片区市场局不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。 2、大力推进“一业一证”和“证照联办”高效办理。聚焦“准入准营”高效办理，与浦东新区、奉贤区协同联动，将“一业一证”行业综合许可从10个行业扩大至31个行业，实施范围从临港新片区浦东区域扩大至临港新片区产城融合区全域，探索将更多涉企经营许可事项纳入改革范围。在现有63个事项的基础上，不断扩展“证照联办”的事项范围，探索进一步扩大至临港新片区产城融合区全域，推动更多行业实现“一证准营”。全面推行综合窗口服务，实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，通过“一网通办”服务能力等提供个性化、精准化、智能化服务，变“企业找服务”为“服务找企 业”。深入探索“一业一证”改革，进一步推动全程网办和“好办”“快办”落实落地。 3、强化涉企经营信息归集共享。依托市大数据资源平台，推进企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等涉企经营信息的归集、治理和应用。新片区管委会各部门按照统一的数据规范将涉企经营信息及时归集到市大数据资源平台和临港新片区大数据中心的公共数据管理系统，通过“互联网+监管”系统等强化涉企经营信息的共享应用力度。按照电子证照有关标准、规范和样式，在制发纸质证照的同时制发电子证照并归集至市电子证照库。推动实现跨地域、跨部门的电子证照互认和数据共享，在政务服务、监管执法、商业活动等场景推广企业电子亮照亮证，凡是通过电子证照和数据共享可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。依托数据共享和证照归集功能，强化临港新片区的涉企经营线上服务能级。 以上是玖邀开业网小编为您整理的关于上海临港新片区证照分离改革方案的内容，希望对您有所帮助。 |
